全省首个！泉州市出台校外培训机构资金监管暂行规定

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（泉州晚报记者曾聪虹 通讯员李礼星）

          今后，学科类校外培训机构的学费资金将纳入统一监管！刚刚，泉州市教育局联合市人行、银保监局、金融监管局出台了《泉州市校外培训机构资金监管暂时规定》（以下简称《规定》），明确了校外培训机构学费资金监管的范围、方式、举措、风险预警、处罚措施等，是泉州市响应和落实中办、国办“双减”政策的重大举措。据悉，泉州市是全省首个出台校外培训机构资金监管规范性文件的地市。

政策背景：落实“双减”政策

近年来，随着时代的发展和社会的进步，群众对教育培训的多样化需求越来越迫切，大批校外培训机构应运而生。同时，教育培训市场良莠不齐、鱼龙混杂的问题也日益突出，一些面向中小学生举办的校外培训机构为追逐利益，盲目扩大办学规模，管理水平滞后，管理成本增加，造成资金链断裂，不正常终止办学时有发生，个别校外培训机构甚至卷款跑路，严重侵害消费者权益。

7月下旬，中办、国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，其中指出，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

我市迅速响应、落实“双减”政策，通过多方调研、会商和征求意见，《规定》应运而生。适用范围为：面向我市中小学生开展培训的学科类校外培训机构。学科类校外培训机构是指国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费举办的，经教育行政部门审批的，面向中小学生开展语文、数学、英语、物理、化学、生物、思想政治、地理、历史等学科知识培训的机构。

规范收费：一次不收超过3个月费用

《规定》明确，校外培训机构应在本市范围内选择1家银行，开立唯一的学费专用账户；向学生收取的学费应直接缴入学费专用账户，若以现金收取的，应于3个工作日内归集至学费专用账户。

校外培训机构应同时在办学场所的显著位置提前对收费项目、标准以及收退费规定、学费专用账户、培训合同示范文本、投诉电话等信息进行公示。校外培训机构开展培训应全部使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学生合法权益。

校外培训机构应严格按照所公示的收费项目和标准进行收费，严格执行“收费时段与教学安排应协调一致”“不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”的收费要求。

校外培训机构在与学生签订培训合同时，要明确告知退费规定。当学生向校外培训机构申请退费或部分退费时，校外培训机构应当按培训合同的退费约定立即启动退费程序，及时完成退费，不予退还的费用应书面说明理由。

监管举措：大额动账预警或分阶段资金解付

在资金监管方式上，各县(市、区)可结合本地实际和机构运营情况，采取“最低余额+大额动账预警”或“最低余额+分阶段资金解付”资金监管模式。

1.最低余额监管。校外培训机构学费专用账户内应留存最低余额，最低余额实行动态管理，每年调整一次，1月底前完成；最低余额按照以下标准执行：新设立的校外培训机构，设立当年最低余额按照注册资金的10%；设立一年以上的校外培训机构，最低余额应为上一会计年度学费总额的5%。

2.“分阶段资金解付”资金监管模式。一个收费周期3个月，按保证金10%、第一个月30%、第二个月30%、第三个月30%进行资金解付。

3.“大额动账预警”资金监管模式。校外培训机构学费专用账户支出数额较大的，应视为大额资金异动，数额较大的标准是：设立不足一年的校外培训机构当日累计支出资金超过30万元或一周累计支出资金超过50万元的；设立一年以上的校外培训机构当日累计支出资金超过100万元或一周累计支出资金超过200万元的。校外培训机构因办学需要使用大额资金的，应当提前5个工作日向教育主管部门进行说明，明确用款计划、期限以及额度等。

处罚措施：五种情况限期整改

开户银行监测到校外培训机构出现最低余额不足，或者大额资金异动情形时，应当向校外培训机构预警，并在2个工作日内按照协议约定的方式向教育主管部门通报。

教育主管部门接到校外培训机构报告或开户银行通报后，应根据管理职责，立即进行问询，发现异常情况的，应组织人员对该校外培训机构的办学经营状况、培训费收支和使用管理等情况，开展专项调查和风险评估，做好风险防控。对经风险评估认定存在办学资金不足甚至无法继续办学风险的校外培训机构，教育主管部门应将其列入风险警示名单，及时对外发布警示信息。

校外培训机构出现下列情况之一的，由教育主管部门责令其限期整改，符合《民办教育促进法》第六十二条规定的情形的，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定开立学费专用账户；

（二）通过隐瞒真实收费信息等弄虚作假行为，未将收取的全部学费存入专用账户；

（三）未按照本规定，在学费专用账户留存最低余额；

（四）未经报告，擅自挪用学费专用账户最低余额资金或有大额资金异动行为的；

（五）其他违反本规定的行为。